关于后疫情“健康码”管理及使用的建议

2020-11-23   来源:时报网
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       本次疫情防控期间,在国务院办公厅的政策指导下,腾讯、阿里等互联网龙头企业开始参与全国一体化政务服务平台疫情防控健康信息码建设,助力各地区疫情精准防控和分类有序复工复产。“健康码”作为政府与企业合作模式的一种探索,是数字技术在社会治理、疫情防控方面一次创新实践,为疫情防控和复工复产作出了巨大贡献。但是,随着疫情防控进入常态化,“健康码”带来的公民个人信息安全、数据安全、交易安全等问题也引起人们关注。大数据时代的个体 已经成为德国学者库克里克所界定的“微粒人”。如斯诺登在《永久记录》中强调,因为数据的存在,你将生活在一个更加不平等的世界,这种窥视是单向度的,被收集数据的个人相比于掌握着资本、技术优势的互联网巨头企业或者政府部门而言处于绝对的弱势地位。一个注重隐私的数据平台将变得比单纯开放平台更加重要。在这里非常浅显地谈几点建议。
       1.出台规制“健康码”数据采集、保管的规范性文件
      
疫情期间,采用用户自行上报的信息,生成“健康码”,目的是为了快速辨识用户的健康状况、行程轨迹等,从而满足疫情防控的需要。这一创新举措当然值得肯定与坚持,但我们也必要关注“健康码”数据的安全。目前我国数据隐私权的保护散见于不同的法律之中,如《网络安全法》《侵权责任法》《电子商务法》等,尚无系统全面兼具时代性的法律法规。这驱动我们迅速通过立法的模式适应新变化与新需求,以最审慎的态度用法律规制“健康码”的收集、使用权限和范围,要追求更加公平合理的制度设计,而不只是追求互联网所带来的效率。
       鉴于疫情防控工作目前趋于平稳,建议先以规范性文件形式,对“健康码”数据采集进行规制,规定只能由政府或指定平台的特定主体进行采集,限制信息采集范围,遵循最小化采集原则;并按照网络安全法规,对信息数据进行严格保管,防范泄露、盗窃风险;防范归集上报工作中的数据泄露隐患;同时,也要兼顾数据的所有权和删除权的归属。
       2.统一精准限制“健康码”数据的使用范围和期限
       “健康码”使用便捷,扫码即可获知用户健康情况。但现在全国各地针对“健康码”的使用,并未统一标准,存在被滥用、盗用的风险。建议在全国范围内建立统一使用标准,精准限制使用范围,仅限于需要查询用户健康状况的公共场合、复工复产等领域,才能使用“健康码”;设定“健康码”数据的使用期限,在合理期限内对数据进行封存、销毁,满足公民的“被遗忘权”,避免数据被滥用和超期使用;严格限制数据采集平台将个人信息用作商业用途。

       3.依法保障公民的基本知情权
      
疫情防控前期,各地为加快推广健康码均不同程度采取了强制性措施,企业和群众为配合政府防控工作只能被动接受信息数据采集规则和使用规则,这为健康码的后续发展规划埋下了侵权的隐忧。建议相关部门监督各个健康码平台按照《网络安全法》相关规定,主动履行告知义务,向健康码用户明确告知数据的采集范围、使用规范、期限等信息,获取用户的授权,避免用户的个人隐私信息被暴露,加大力度依法保障公民的基本知情权,让群众“用的安心”、“授权放心”。

       4.“健康码”的使用应当技术与管理并举
        “健康码”使用的初衷是疫情防控,随着“健康码”的迅速普及,其带来的社会效益、经济效益,可能对社会运行、社会治理模式带来极大改变。建议预先研判健康码在推行过程中产生的各种影响,从管理和技术两方面同时着手,做好长远规划,既要合理利用技术手段,又要合理监管、把控、管理“健康码”相关的技术和数据,使其良性推动社会运行。
        国前首相卡梅伦认为,数据权是信息时代每一个公民拥有的一项基本权利。基于什么是数据权的探讨,哥伦比亚大学阿伦·韦斯廷教授将数据权描述为“个人控制编辑管理和删除关于他们自己的信息,并决定何时何地以何种方式公开这种信息的权利”。欧盟于 2018 年 5 月出台《通用数据保护条例》,可以当做我国进一步推进保护公民数据权,规范使用“健康码”的重要参考。该条例被认为是“近二十年数据隐私规则领域发生的最重要变化”。它明确了隐私数据归属于用户。同时又规定了用户对自己的数据至少有三种最基本的权利。即知情权(用户得知道平台掌握了自身哪些数据)、修改权(用户可以修改自身的数据)、被遗忘权(用户有权要求平台把自身相关数据删除)。我们在后疫情时代管理和使用“健康码”也应以保守主义的态 度来对待,即考虑发展效率,也保障基本权利。更关注社会个体的权利与利益,关切大数据技术所带来的伦理、法理问题与风险,审慎引导和规范大数据应用、人工智能等新技术的发展,面对技术对现存伦理和法律秩序的威胁,用法律筑起安全墙。
 
(首都经济贸易大学 王煊亚)
责编: 刘小茗

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